秋霞一级成人欧美理论-亚洲国产成人91精品-色94色欧美一区-国产高清视频一区二区

市場(chǎng)監管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措

（2024 年版）

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫 徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，確保黨中央、國務(wù)院決策部署 有效落實(shí)，持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì) 量發(fā)展，推進(jìn)中國式現代化建設，現就市場(chǎng)監管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工 作提出如下舉措。

一、加快完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域制度規則

堅持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，強化系統思維、改革思維、底線(xiàn)思 維，注重頂層設計、立法先行，加強改革舉措的系統集成、協(xié)同高效，積極構建現代化市場(chǎng)監管制度體系。

1. 加快完善登記管理制度規則。深化注冊資本認繳登記制度 改革，實(shí)行依法按期認繳。推動(dòng)出臺公司登記管理實(shí)施辦法，細化公 司登記管理的具體要求。制定出臺《個(gè)體工商戶(hù)促進(jìn)發(fā)展和規范登 記管理規定》。持續改革完善企業(yè)名稱(chēng)登記管理制度，授權省級市場(chǎng) 監管部門(mén)從事不含行政區劃名稱(chēng)的企業(yè)名稱(chēng)登記管理工作，規范統 一企業(yè)名稱(chēng)審查規則，制定出臺企業(yè)名稱(chēng)申報指引。強化知名企業(yè) 名稱(chēng)預防性保護機制，完善企業(yè)名稱(chēng)裁決制度，研究商號保護法律制 度。研究完善經(jīng)營(yíng)主體登記管理基礎法律制度和商事相關(guān)法律制 度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體登記等制度。（登記注冊局、法規 司按職責分工負責）

2. 加快完善公平競爭制度規則。推動(dòng)出臺公平競爭審查抽查、舉報處理等配套制度，細化工作規則。研究制定《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反 壟斷指南》。制定出臺《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》，制定經(jīng)營(yíng)者集中 反壟斷審查申報規范，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件審查思路，研究制定《非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》《濫用行政權力排除、限制競爭執法工 作指引》。（競爭協(xié)調司、反壟斷一司、反壟斷二司、法規司按職責分 工負責）

3. 加快完善市場(chǎng)秩序制度規則。推動(dòng)修訂《反不正當競爭法》，修訂《市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名 錄管理暫行辦法》。加快出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》《網(wǎng) 絡(luò )交易平臺收費行為合規指南》，幫助減輕企業(yè)負擔，規范平臺收費 行為。（信用監管司、價(jià)監競爭局、法規司按職責分工負責）

4. 加快完善“三品一特”制度規則。推動(dòng)制修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》 《藥品管理法實(shí)施條例》《認證認可條例》《特種設備安全監察條例》等 法律法規。加快制修訂《食品委托生產(chǎn)監督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》等部門(mén)規章。（國家藥 監局，總局質(zhì)量監督司、質(zhì)量發(fā)展局、認證監管司、認可檢測司、特種 設備局、食品協(xié)調司、食品生產(chǎn)司、食品經(jīng)營(yíng)司、特殊食品司、食品抽 檢司、法規司按職責分工負責）

二、營(yíng)造便利規范的市場(chǎng)監管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體準入退出環(huán)境

加快建設全國統一大市場(chǎng)，構建全國統一的市場(chǎng)制度規則，促進(jìn) 商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)。持續推進(jìn)市場(chǎng)準入退出規范 化、便利化改革，著(zhù)力降低制度性交易成本，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內 生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

5. 提升登記注冊規范化便利化水平。研究出臺經(jīng)營(yíng)主體登記 事項規范管理規定，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體登記備案事項規范化，依法規范住 所、經(jīng)營(yíng)范圍等登記事項。修訂經(jīng)營(yíng)主體檔案管理有關(guān)制度，明確企 業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記。進(jìn)一步明確對經(jīng)營(yíng)主體在 登記的經(jīng)營(yíng)范圍之外從事非許可經(jīng)營(yíng)事項的行為不予處罰。在確保 食品安全的前提下，研究探索食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)便利化、規范化準入 舉措，省級市場(chǎng)監管部門(mén)對于總部和標準門(mén)店、分支機構已經(jīng)通過(guò)準 入流程的，在同一?。▍^、市）范圍內的統一標準連鎖門(mén)店，優(yōu)化準入 流程。壓實(shí)企業(yè)主體責任，督促企業(yè)履行登記備案事項真實(shí)性、準確 性、有效性義務(wù)。實(shí)行認繳出資依法按期實(shí)繳，保障交易誠信、秩序 和安全。加強公司信息公示義務(wù)的落實(shí)，強化社會(huì )監督，建設誠信市 場(chǎng)。強化登記注冊專(zhuān)業(yè)能力建設，探索建立登記注冊專(zhuān)員制度，加大 人才培養力度。（登記注冊局牽頭，食品經(jīng)營(yíng)司、信用監管司配合，地 方市場(chǎng)監管部門(mén)負責落實(shí)。以下均需地方市場(chǎng)監管部門(mén)落實(shí)，不再 列出）

6. 推廣電子營(yíng)業(yè)執照應用。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在經(jīng)營(yíng)主體登 記、登記檔案查詢(xún)、市場(chǎng)監管領(lǐng)域許可審批事項辦理、年度報告報送 和自主公示信息、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上亮照等市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)中的應 用。加強部門(mén)協(xié)同配合，持續推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨部門(mén)、跨 行業(yè)互通共享應用，拓展電子營(yíng)業(yè)執照在市場(chǎng)準入、納稅、社保、金 融、招投標等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應用。不得利用電子營(yíng)業(yè)執照系統 違規收費。加快統一紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照和電子營(yíng)業(yè)執照二維碼，推進(jìn)“一 企一照一碼”。（登記注冊局牽頭，信用監管司配合）

7. 完善便利、高效、有序的市場(chǎng)退出制度。強化企業(yè)依法注銷(xiāo)的責任和意識，引導企業(yè)依法合規退出市場(chǎng)。持續更新完善《企業(yè)注 銷(xiāo)指引》。依托企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”等平臺，建立多部門(mén)協(xié)同工作機 制，推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”高效辦。落實(shí)《公司法》，制定強制注銷(xiāo)公 司登記有關(guān)規章。積極推動(dòng)完善企業(yè)退出登記管理制度，強化企業(yè) 破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷(xiāo)登記的有機銜接。（登記注冊局、信用監管司 按職責分工負責）

8. 防范和打擊虛假登記。完善企業(yè)實(shí)名登記機制，規范實(shí)名登 記程序，優(yōu)化分支機構較多的經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)名登記方式，進(jìn)一步規范 中介機構代為辦理經(jīng)營(yíng)主體登記注冊的行為。對于通過(guò)變更登記企 業(yè)法定代表人的方式故意逃避債務(wù)等違反法律行政法規規定、危害 公共利益的行為嚴格審核，依法不予登記。依法嚴厲打擊虛假登記 注冊行為，完善撤銷(xiāo)登記工作制度機制，破解企業(yè)被假冒登記難題。 （登記注冊局、信用監管司、執法稽查局按職責分工負責）

三、維護公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境

強化競爭政策基礎地位，完善公平競爭制度機制，對各類(lèi)所有制 企業(yè)一視同仁，加大力度清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定 做法，持續創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

9. 健全公平競爭制度機制。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當 競爭委員會(huì )辦公室作用，強化工作統籌協(xié)調，增強工作合力。深化市 場(chǎng)競爭狀況評估，完善公平競爭政策體系，豐富競爭監管執法工具，加大典型違法案件查處力度。（競爭協(xié)調司、反壟斷一司、反壟斷二 司、價(jià)監競爭局等按職責分工負責）

10. 加強反壟斷監管執法。突出整治重點(diǎn)，開(kāi)展整治地方保護、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)。大力糾治不當市場(chǎng)干預行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，強化監管執法權威，堅決破除限制企業(yè)自主遷 移、妨礙市場(chǎng)公平準入、構筑自我“小循環(huán)”等問(wèn)題。推進(jìn)民生領(lǐng)域反 壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處損害經(jīng)營(yíng)主體和群眾切身利益的違法 行為。加強經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監管，精準識別經(jīng)營(yíng)者集中競爭合規 風(fēng)險。全面落實(shí)反壟斷“三書(shū)一函”制度，提高監管執法的及時(shí)性、有 效性和規范性。（競爭協(xié)調司、反壟斷一司、反壟斷二司等按職責分 工負責）

四、嚴格規范市場(chǎng)秩序

良好的市場(chǎng)秩序是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的核心內容之一。持續規范市 場(chǎng)行為，創(chuàng )新監管機制，以公正監管促進(jìn)引導公平競爭，嚴厲打擊破 壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，防止劣幣驅逐良幣，保護 企業(yè)合法權益，維護消費者合法權益。

11. 全面深入推進(jìn)信用風(fēng)險分類(lèi)管理和“雙隨機、一公開(kāi)”監管。深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，實(shí)施通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)指 標體系（第二版），建立實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)信用風(fēng)險分類(lèi)管理制度。積 極推進(jìn)信用風(fēng)險分類(lèi)管理與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域監管有機結合，拓展深化信用 風(fēng)險分類(lèi)管理應用場(chǎng)景，運用信用風(fēng)險分類(lèi)結果科學(xué)配置監管資源，使監管對違法失信者“無(wú)處不在”，對誠信守法者“無(wú)事不擾”。全面 深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，進(jìn)一步規范涉企監督檢查內容、方式和 流程，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不必要的干擾。（信用監管 司牽頭，各相關(guān)司局配合）

12. 促進(jìn)平臺經(jīng)濟有序發(fā)展。完善促進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度規 則，強化標準化建設，健全電子商務(wù)監管、數據安全等方面認證認可 制度。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管促發(fā)展保安全專(zhuān)項行動(dòng)。建立健全平臺企業(yè)合規常態(tài)化推進(jìn)機制，維護良好的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。在保障數據安 全的前提下積極探索向平臺企業(yè)開(kāi)放信用監管數據。（網(wǎng)監司牽頭，標準創(chuàng )新司、標準技術(shù)司、認證監管司、認可檢測司、信用監管司 配合）

13. 促進(jìn)廣告行業(yè)持續健康發(fā)展。強化預防為先，完善廣告監 測機制，抓實(shí)廣告導向監管。開(kāi)展廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)，建好 用足“廣告云課堂”培訓平臺，加強廣告中小微企業(yè)培訓，提升從業(yè)人 員專(zhuān)業(yè)技能和法律素養。加強對廣告新業(yè)態(tài)的研究，推動(dòng)出臺一批“小而靈”的廣告執法指南、合規指引。（廣告監管司負責）

14. 做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息公示工作。落實(shí)好大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量、金額等 信息納入企業(yè)年度報告，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公 示的要求。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場(chǎng)監管部 門(mén)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規定予以處罰。（信用監管司 負責）

15. 提高智慧監管能力。持續創(chuàng )新監管方式，依法平等保護各 類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益。在堅持法治監管、信用監管基礎上，不斷提高 智慧監管能力，對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎 監管，研究探索沙盒監管等模式，完善容錯糾錯機制，防止短時(shí)間內 對同一企業(yè)多次開(kāi)展檢查。優(yōu)化抽樣工作，研究利用信息化技術(shù)手 段，降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類(lèi)別產(chǎn)品的抽檢頻次。全面升級優(yōu)化國 家企業(yè)信用信息公示系統、電子營(yíng)業(yè)執照系統、企業(yè)名稱(chēng)申報系統，持續完善全國 12315 平臺功能，加快全國企業(yè)統一登記管理系統、國 家網(wǎng)絡(luò )交易監管平臺、特種設備智慧監管平臺、“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺建設。改進(jìn)監管技術(shù)和手段，運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為 監管賦能，探索實(shí)行以遠程監管、無(wú)感監管等為手段的非現場(chǎng)智慧監 管。（信用監管司、執法稽查局、網(wǎng)監司、食品抽檢司、質(zhì)量監督司、質(zhì) 量發(fā)展局、特種設備局、登記注冊局、科技財務(wù)司、網(wǎng)數中心等按職責 分工負責）

五、嚴格推進(jìn)規范公正文明執法

堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。牢牢把 握公平正義的法治價(jià)值追求，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴 格規范公正文明執法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力 度，進(jìn)一步規范執法自由裁量權，努力讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)執法行 為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

16. 強化民生重點(diǎn)領(lǐng)域嚴格執法。堅持食品安全執法“四個(gè)最 嚴”，持續強化藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全等關(guān)系人民群眾生 命安全和身體健康領(lǐng)域的執法力度。依法嚴懲危害公共安全、制假 售假、侵權假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權益等破 壞市場(chǎng)秩序的行為。加大知識產(chǎn)權保護力度，開(kāi)展知識產(chǎn)權執法專(zhuān) 項行動(dòng)。強化行刑銜接，加大對故意違法犯罪行為的打擊力度。（執法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

17. 進(jìn)一步完善行政執法裁量權基準。堅持過(guò)罰相當原則和比 例原則，指導地方完善行政處罰裁量權基準。堅持政治效果、社會(huì )效 果、法律效果相統一，對食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù) 等主體的處罰，要結合違法行為性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度，綜合考慮 影響法律實(shí)施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類(lèi)和處罰幅度，避免“小 過(guò)重罰”“類(lèi)案不同罰”。研究制定市場(chǎng)監管領(lǐng)域執法辦案指南，對容易引發(fā)爭議的領(lǐng)域加強分類(lèi)指導。加快建立和推行市場(chǎng)監管領(lǐng)域案 件指導制度。（法規司、執法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

18. 強化公正文明執法。出臺食品安全違法行為首違不罰清單 和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導地方制定完善首違不 罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項范圍 和標準。堅持寬嚴相濟，對于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危 害后果的，不予行政處罰。對于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改 正的，可以不予行政處罰。對于主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后 果的，從輕或者減輕行政處罰。當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò) 錯的，不予行政處罰；法律、行政法規另有規定的，從其規定。（執法 稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

19. 堅持依法執法。嚴格落實(shí)行政處罰案件審核制度。積極發(fā) 揮法律顧問(wèn)在依法行政中的作用。完善行政執法程序，落實(shí)執法全 過(guò)程記錄制度，推進(jìn)市場(chǎng)監管行政執法辦案系統建設應用，加強執法 監督，規范執法行為，嚴格制止執法不規范、亂作為等問(wèn)題，懲治執法 腐敗。出臺《市場(chǎng)監管行政執法電子數據取證暫行規定》，規范執法 人員電子數據取證行為。嚴格落實(shí)行政執法過(guò)錯責任制。堅持處罰 與教育相結合的原則，在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推行合規管理機制，將合規管 理情況作為裁量要素，依法予以從輕減輕或者免除處罰。完善行政 指導法律制度，強化行政指導作用。（法規司、執法稽查局牽頭，各相 關(guān)司局配合）

20. 依法規制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴重違法 行為的社會(huì )監督作用。通過(guò)夾帶、調包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏 造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據《治安管理處罰法》等法律法規，移送公安機關(guān)依法處理；構成犯 罪的，依法追究刑事責任。對利用投訴舉報牟取不正當利益、侵害經(jīng) 營(yíng)者合法權益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的，要從嚴審查，準確把握投訴受 理范圍、舉報立案條件等。強化投訴舉報大數據匯總分析，探索跨地 域、跨領(lǐng)域通報協(xié)作、并案處理、并案告知等。嚴格落實(shí)標簽標識、說(shuō) 明書(shū)、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償的規定，完善具體制度措 施，細化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會(huì )對消費者造成誤導的瑕疵 范圍。（執法稽查局牽頭，各相關(guān)司局配合）

六、強化質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)

質(zhì)量基礎設施是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要技術(shù)支撐。認真落實(shí)《質(zhì) 量強國建設綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》，推動(dòng)標準、計量、認證認 可、檢驗檢測等要素集成融合、協(xié)同發(fā)展，提升質(zhì)量基礎設施服務(wù)效 能。持續強化服務(wù)意識、發(fā)展意識，采取有效措施激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體 特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的創(chuàng )新活力和內生動(dòng)力。

21. 系統推進(jìn)質(zhì)量強企強鏈強縣（區、鎮）。遴選一批質(zhì)量強國 建設領(lǐng)軍企業(yè)，啟動(dòng)一批質(zhì)量強鏈標志性項目，培育一批質(zhì)量強縣、強區、強鎮，更好發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強、支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、推動(dòng)城市可持續發(fā)展中的作用。創(chuàng )新質(zhì)量激勵政策，引領(lǐng)企業(yè)增強 質(zhì)量意識。融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等質(zhì)量基 礎設施資源，深入開(kāi)展“一站式服務(wù)”。出臺質(zhì)量融資增信制度，助力 中小企業(yè)拓寬融資渠道。（質(zhì)量發(fā)展局、計量司、標準創(chuàng )新司、認證監 管司、認可檢測司按職責分工負責）

22. 強化標準引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)以標準提升牽引設備更新和 消費品以舊換新、以標準升級促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作，加快推動(dòng)標準提升，制修訂一批重要國家標準。持續做好重點(diǎn)領(lǐng)域檢測評 定工作，支持企業(yè)研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮標準在支撐產(chǎn)業(yè)穩鏈 中的基礎作用。堅決糾正利用隱性壁壘實(shí)施地方保護行為，對利用 信用評價(jià)、引用地方標準不當構筑新的隱性壁壘行為，加大規范清理 力度。深入開(kāi)展地方標準專(zhuān)項梳理排查，規范地方標準的制定和應 用，禁止利用地方標準實(shí)施妨礙商品要素自由流通的行為。（標準技 術(shù)司、標準創(chuàng )新司、競爭協(xié)調司按職責分工負責）

23. 深化計量和認證認可服務(wù)。持續推進(jìn)計量器具型式批準制 度改革。扎實(shí)做好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市企業(yè)內部使用的最高計量 標準器具管理模式改革總結評估。修訂《標準物質(zhì)管理辦法》，提高 標準物質(zhì)供給質(zhì)量和效益。常態(tài)化開(kāi)展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活 動(dòng)，組織對專(zhuān)精特新中小企業(yè)開(kāi)展計量公益培訓，推動(dòng)中小企業(yè)計量 伙伴計劃落地落實(shí)。推動(dòng)建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，幫助企 業(yè)完善計量管理體系。切實(shí)發(fā)揮國家認監委職能作用，著(zhù)力完善部 際協(xié)作、區域聯(lián)動(dòng)等機制平臺。加快完善全國統一的認證認可檢驗 檢測體系。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，建立覆蓋全鏈條、全過(guò)程、全生命周期的認證認可檢驗檢測服務(wù)模式。深入開(kāi)展小微 企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)和區域試點(diǎn)工作，組 織實(shí)施檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)，助推企業(yè)提質(zhì)增效、增強產(chǎn) 業(yè)質(zhì)量競爭力。（計量司、認證監管司、認可檢測司按職責分工負責）

七、筑牢安全底線(xiàn)

安全是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基石。堅持統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安 全，堅持人民至上、生命至上、安全第一的理念，認真落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，強化企業(yè)主體責任。堅決抓好安全監管，牢牢守住安全底線(xiàn)。

24. 健全食品安全風(fēng)險防控體系。充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調 機制作用，強化屬地政府責任、企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和行業(yè) 管理部門(mén)責任。出臺加強食品安全風(fēng)險預警防控指導意見(jiàn)。修訂出 臺食品安全“兩個(gè)責任”2. 0 版。梳理排查食品安全系統性風(fēng)險，加 快建立食品企業(yè)“吹哨人”制度。會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展校園食品安 全排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，出臺強化校園食品安全的制度政策。（食品協(xié) 調司、食品生產(chǎn)司、食品經(jīng)營(yíng)司、特殊食品司、食品抽檢司按職責分工 負責）

25. 嚴防嚴管藥品安全風(fēng)險。深入開(kāi)展藥品安全鞏固提升行 動(dòng)。加強臨床試驗管理。強化疫苗、血液制品、植入類(lèi)醫療器械等高 風(fēng)險產(chǎn)品監管。持續抓好藥品、醫療器械、化妝品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售監管。 （國家藥監局負責）

26. 強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。對瓶裝液化石油氣調壓 器等 6 種產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，嚴格審批管理，提高審批效率。將商用燃氣燃燒器具、燃氣連接軟管等納入強制性產(chǎn)品認證管理范 圍。加強基礎研究與缺陷調查技術(shù)能力建設，加大重點(diǎn)機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品 和消費類(lèi)產(chǎn)品缺陷召回力度。（質(zhì)量監督司、質(zhì)量發(fā)展局、認證監管 司、中消協(xié)秘書(shū)處按職責分工負責）

27. 強化特種設備安全責任落實(shí)。研究制定落實(shí)特種設備安全 屬地監管責任的指導意見(jiàn)。加強特種設備檢驗檢測機構規范管理，切實(shí)提高檢驗檢測工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。（特種設備局負責）

八、提升營(yíng)商環(huán)境國際化水平

堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制 度型開(kāi)放，積極對接國際通行商事規則，積極回應外商投資企業(yè)來(lái)華營(yíng)商便利和公平競爭等訴求，創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境，持續打造“投資中國”品牌。

28. 優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理。持續推動(dòng)完善外商投資企業(yè) 登記管理制度，調整優(yōu)化外國（地區）投資者公證認證程序材料，拓展 外國（地區）投資者實(shí)名登記渠道，支持各地探索外商投資企業(yè)電子 化登記，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程。完善政策措施，有序引導外商 投資企業(yè)及時(shí)依法調整組織形式、組織機構等。（登記注冊局負責）

29. 充分發(fā)揮自貿試驗區的改革高地作用。支持在有條件的自 貿試驗區和自貿試驗港對接國際高標準經(jīng)貿規則，在經(jīng)營(yíng)主體登記 管理、貨物貿易檢驗檢測、認證認可、消費者保護、跨境服務(wù)等方面，探索推出一批有含金量的措施，推動(dòng)自貿試驗區實(shí)現更大程度的制 度型改革開(kāi)放。（登記注冊局、認證監管司、認可檢測司、執法稽查局 等按職責分工負責）

30. 深化競爭領(lǐng)域制度型開(kāi)放。積極參與全球競爭治理，繼續 推進(jìn)反壟斷國際交流合作，更好發(fā)揮公平競爭在促進(jìn)國內國際市場(chǎng) 高效聯(lián)通、增強兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應中的作用。持續推進(jìn)企業(yè)境外反 壟斷應訴指導工作。（競爭協(xié)調司、反壟斷一司、反壟斷二司、國際司 等按職責分工負責）

31. 發(fā)揮標準在擴大高水平對外開(kāi)放中的保障作用。穩步擴大 標準制度型開(kāi)放，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作。推進(jìn)重要標準國際突破，以標準“走出去”助力技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)“走出去”。（標準技術(shù)司、標準創(chuàng )新司、國際司按職責分工負責）

32. 加快推進(jìn)我國認證認可高水平對外開(kāi)放。健全完善認證認 可國際合作格局，積極運用能力驗證和實(shí)驗室間比對等技術(shù)手段，加快推動(dòng)我國認證認可證書(shū)和檢驗檢測報告國外采信。支持地方主動(dòng) 謀劃認證認可領(lǐng)域對外合作優(yōu)先事項，打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融 合的認證認可服務(wù)鏈，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。（認證 監管司、認可檢測司、國際司按職責分工負責）

九、持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設全國統一大 市場(chǎng)的必然要求。堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，更好解決企業(yè) 和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題，持續創(chuàng )新政務(wù)服 務(wù)模式，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

33. 大力推進(jìn)“高效辦成一件事”。落實(shí)好市場(chǎng)監管總局等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的 實(shí)施意見(jiàn)》，高效辦理企業(yè)信息變更、開(kāi)辦餐飲店、信用修復等“一件 事”。積極拓展推進(jìn)企業(yè)遷移登記等“一件事”。持續深化市場(chǎng)準入 和退出等“高效辦成一件事”改革。鼓勵各地在確保工作質(zhì)量、風(fēng)險 可控的前提下，創(chuàng )新更多管用可行的地方特色。加強市場(chǎng)監管領(lǐng)域 行政許可事項清單管理。（登記注冊局牽頭，信用監管司、食品經(jīng)營(yíng) 司等相關(guān)司局配合）

34. 支持引導經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi) 精準幫扶、深化信用提升三年行動(dòng)、食品生產(chǎn)“千企萬(wàn)坊”幫扶行動(dòng)、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”三年行動(dòng)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)質(zhì)量管 理體系認證提升行動(dòng)。加強涉企違規收費治理。加大商業(yè)秘密保護 力度，推進(jìn)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)工作，開(kāi)展“企業(yè)商業(yè)秘密保 護能力提升服務(wù)月”活動(dòng)。（登記注冊局、信用監管司、食品生產(chǎn)司、質(zhì)量監督司、認證監管司、價(jià)監競爭局等按職責分工負責）

35. 持續加強行風(fēng)建設。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監管系統行風(fēng)建設三年 攻堅專(zhuān)項行動(dòng)方案，以建設審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿(mǎn)意窗口、打造日常監 管減負增效新樣板、探索推行服務(wù)型執法模式、打造貼心服務(wù)的12315 品牌、實(shí)施隊伍素質(zhì)“強基工程”、開(kāi)展“清廉監管”建設行動(dòng)等 為重點(diǎn)，深化拓展行風(fēng)建設創(chuàng )新舉措，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監管部門(mén)履職 能力和水平。開(kāi)展行風(fēng)建設優(yōu)秀實(shí)踐案例遴選，在審批服務(wù)、日常監 管、行政執法等領(lǐng)域，遴選出一批創(chuàng )新模式、有效做法、典型經(jīng)驗，并 加大宣傳、復制和推廣力度。（綜合規劃司牽頭，執法稽查局、登記注 冊局、信用監管司、人事司等相關(guān)司局配合）

十、保障要求

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提振社會(huì )信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強發(fā)展后勁的 重要抓手。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在更加突出的位 置，加強組織領(lǐng)導，堅持問(wèn)題導向，堅持改革導向，堅持企業(yè)需求導 向，創(chuàng )新工作機制，推動(dòng)市場(chǎng)監管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境邁上新臺階。

36. 加強組織領(lǐng)導。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設 作為“一把手”工程，完善領(lǐng)導機制，創(chuàng )新制度舉措，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主 體的獲得感。（各相關(guān)單位負責）

37. 健全經(jīng)營(yíng)主體訴求反映機制。完善常態(tài)化溝通交流機制，總局相關(guān)負責同志定期召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境圓桌會(huì )議，當面聽(tīng)取行業(yè) 企業(yè)、消費者、專(zhuān)家、基層市場(chǎng)監管部門(mén)等對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建 議，梳理分析重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題解決。持續落實(shí)與個(gè)體工商戶(hù) 常態(tài)化溝通交流機制。建立市場(chǎng)監管部門(mén)上下級高效、便捷的溝通 交流機制，提高制度政策執行的合法性、科學(xué)性和有效性。暢通市場(chǎng) 監管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)反映渠道?？h級以上市場(chǎng)監管部門(mén)要結合轄區實(shí)際，根據工作需要，完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題反映機制。建立優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家庫、營(yíng)商環(huán)境監督員和工作聯(lián)系點(diǎn)。依托知名學(xué)術(shù)機 構，強化市場(chǎng)監管營(yíng)商環(huán)境基礎理論和實(shí)踐研究。（各相關(guān)單位 負責）

38. 完善經(jīng)營(yíng)主體訴求研究解決機制。加強調查研究，主動(dòng)研 究解決影響和制約營(yíng)商環(huán)境提升的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。強化責任落實(shí)，完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題分辦轉辦督辦機制，推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題。對于跨 部門(mén)、跨區域、跨領(lǐng)域的影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，要立足職責，主動(dòng)溝通 協(xié)調。加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的信息化保障，強化國家企業(yè)法人信 息資源庫等數據庫的運行保障。落實(shí)輿情“雙牽頭”協(xié)調處置機制，探索市場(chǎng)監管領(lǐng)域負面輿情風(fēng)險防范化解輿論引導機制。（各相關(guān) 單位負責）

39. 實(shí)施“三書(shū)一函”制度。在市場(chǎng)監管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域推廣 實(shí)施“三書(shū)一函”（《提醒敦促函》《整改通知書(shū)》《約談通知書(shū)》《掛牌督 辦通知書(shū)》）制度。對于影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，通過(guò)“三書(shū)一 函”，采取提醒督促、行政建議、立案調查、掛牌督辦等多種方式，責令 整改到位。（各相關(guān)司局負責）

40. 鼓勵各地探索創(chuàng )新。地方可結合實(shí)際，探索更多務(wù)實(shí)管用 的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度措施，積累可復制可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵有 條件的地方先行先試，進(jìn)一步拓展實(shí)施創(chuàng )新舉措，加快構建與國際通 行規則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化 營(yíng)商環(huán)境。（各相關(guān)單位負責）